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[小说文学]金沙江系列第三部《皓月之光》中国水电百年起落[第15页] |
作者:山茅2018 |
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因为是搞水电的,所以一直以来,对水电与火电经济性能的比较,对水电项目多种经济效益的比较,面对环境压力水电带来的社会效益等方面,展江洲有自己独有的见解。 火电短期内将受制于煤炭供应,长期将受制于环保压力。水电虽然一次性投资大,但投产后,维护成本低,没有燃料成本,没有运输成本,从长计议应该是优于火电的。 在计算水电项目的经济成本时,没有考虑到水电项目还有其他综合效益,水电站建成后,除了发电效益外,防洪、航运、灌溉等效益也是巨大的。不过水电项目工期长,必然导致还本付息的周期延长,这是投资方不能不考虑的问题。 现在的投资方是国家,但已经由过去的财政拨款改为银行贷款,即所谓的“拨改贷”。过去是无偿使用,现在是有偿使用。所以在资金的实际投向上,还本付息的压力,依然使火电排在前面。 这些道理不用说他这个部长,凡是搞水电的都明白这个道理。但是,作为一个主抓水电的部长,他感到肩上的担子很重。 开会前,梁仲夏向他汇报:很多中外专家都希望在三峡未定下来之前,先上马砻滩。希望展部长在会上再把砻滩的事说说。展江洲心头有数,没说话,只是点点头。 80年代初,砻滩水电站的可研报告就通过了,装机三百多万,一旦开工,就是国内最大的在建项目。但投资几百亿的项目,钱从哪里来?国家对水电的投资也就二三十个亿,而四川能筹的钱不过几千万。 他到任后,就抓砻滩水电站的事,以部的名义和四川省共同向国家计委上报《合资兴建砻滩水电站的报告》,以解决四川严重缺电的问题。利用世行贷款的事也定下来。两年多过去了,已经具备开工条件,应该不失时机地开工,以避免90年代后期更严重的“电荒”。 |
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他相信其他几位部长也清楚这些利弊,但毕竟各自分工不同,自然要各为其职了,当然更主要的是“电荒”的威胁,逼得大家都得先顾这头。他也明白这一层,并非是观念没有转变,而是屁股要指挥脑壳。 但他还看到另一层,随着中国经济融入世界之后,中国水电建设将面临一个高速发展期。而在这之前,水电建设的前期工作必须跟上,否则会错失发展良机。 果然,在另外两位副部长谈完意见后,部长扭头问他:展部长,你的意见? 展江洲马上表示同意其他部长意见,并提出要财务司协调几个在建水电项目资金到位问题。他也向部长提出建议,近期由部里专题讨论水电发展机制问题,抓前期工作,为今后水电发展做准备。最后他提出,以部的名义再向国家计委送去一个请示报告,建议把砻滩水电站列入今年建设计划。 部长立刻点头应允,其他副部长也表示同意。部长们分工不同,各有自己那一摊,但都明白,砻滩这个项目,中央的书记、国务院的总理、副总理都在关注,能早点把它拱上去,再好不过。 部长是搞火电出身的,面对全国的一片缺电叫唤声,他当然明白肩头上的担子有多重。 这些年为了解决资金不足的问题,“六五”期间,开始推出集资办电等举措。虽然对资金缺口有所帮助,但没有解决根本问题。电力发展是外延式的,扩大装机规模是解决缺电问题的根本途径。所以重点还是要超前发展,即电力发展速度应该略快于国民经济发展速度,即专家们说的电力弹力系数。 等几位副部长说完意见,他立即拍板,同意会议上所讨论的几个问题。并且要计划司立即提出后三年缺电状况的预测数据和分析报告,一并上报国家计委。争取在国家“七五计划”的盘子中再补上几个项目。 在座的几位副部长和司长都明白,这是要把球踢给国家计委,如不多批电力项目,到时缺电,不要怪我们,我们早已汇报了。 |
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抱歉,1439楼不过。明日从新的一章开始更新。 |
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五十四、 水电之困 从姜雄华接触水电开发后,就听到了“水电的三顶帽子”这种说法。意思是说水电建设“投资大”、“工期长”、“移民难”这三个老大难问题。所以中国的水电开发,总体上讲是很缓慢的。 一次,姜雄华随部长到一个水电工地,同去的还有梁仲夏、董建设。工地上一些老水电跟董司长在谈到所谓的三顶帽子时,很生气,认为这是一种偏见,是强加在水电脑壳上的。董司长也很赞同老水电们的意见。 验收工作结束后,姜雄华曾就这个问题专门请教也到了现场的梁仲夏。 梁仲夏是一个很有涵养的人,他还是副司长时,内部平衡上报项目时,虽然力争,水电往往会被平衡掉,理由也照例是这些,可以说是见怪不惊。一听问这事,并不像老水电们那样生气,他说: “小姜,三顶帽子这种说法也没啥错,反映了一种客观事实。但造成这种现状的原因很复杂,就不一定都是客观的了。” “梁司长,我咋个理解你这话?”姜雄华对这个问题有自己的看法,却想听听梁司长是从什么角度考虑的。 “应该实事求是地看待这个工期问题。像这个水电站,装机40万千瓦,比黄牛角电站还小,从五十年代开建,到今天第一台机组发电,耗时三十多年,这是事实。但它经历了开工、停工、复工、缓建、再次复工,这也是事实。而这事实并不是水电本身原因所致。另外,还可以从其他角度来看待,一是水电站建设周期长,但效益周期也长。二是建设周期长是可以缩短的。如黄牛角工程,到今年全部竣工,也就四年时间。说明只要投资体制、管理体制变了,工期会大大缩短。” 姜雄华晓得这支施工队伍,也是属于建设黄牛角的水电工程局。他还听说,部长和董司长都先后在这电站干过,所以这次才到现场来看看。 |
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梁仲夏说:“至于投资大,这也是事实。有些人是从水电千瓦造价水平基本上是火电的两倍,甚至更多些一些来分析,得出水电投资大的结论。但他们没有考虑到水电投资产生的效益是多方面的,减少了燃料成本、运输成本,不仅仅是发电带来的效益,而且还有防洪、航运、灌溉等效益。” 当时环保问题还不那么突出,或说还没有摆到后来那样重的位置上考虑。人们在考虑投入成本时,还没有计算它的环保成本。 姜雄华觉得梁仲夏说得比较客观,并没有因为自己是搞水电的,就完全从水电的角度来说事。而黄牛角工程多多少少已经改变了一些人对水电“工期马拉松,投资无底洞”的看法。 “真正难的是移民问题,这确实是一个很恼火的事情。计划经济年月,都是国家指令,移民问题还比较好解决,虽然留下不少遗留问题,但总体上还是解决了的。到现在,这个问题就更棘手了。社会生活整体水平的提高,移民的要求自然有所提高,将心比心,别人的日子都过好了,凭啥我的日子就不该过好?移民将对好日子的向往寄托在搬迁上,对他们来说这也是千载难逢的机会。好在这项工作是由地方政府包干负责的。” 姜雄华觉得梁仲夏说得很对,而且他内心还有一个想法。没有黄牛角这个案例前,哪个人能想到还有如此高效的作业方法。既然建设中的这些问题能解决,那嘛所谓的三顶帽子也能在改革中得到解决。 |
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抱歉,1468楼不过,真有点莫名其妙了。 |
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展江洲很是惊奇:哟,还真有这么巧,问了问姜雄华家和个人的情况。然后很感慨地说:三十年过去了,你看我已经有白头发了。 当年全国的水电装机容量刚过三百万千瓦,占比到达20%,最大单机容量不过几万千瓦,三十年后的今天,全国的水电装机容量已经超过三千万千瓦,占比达到28%,单机容量已超过三十万千瓦。不过,水电开发的程度,还远远落后于一些水电开发搞得好的国家。电力工业内部,在相当长的一个时期存在的争论之一,就是水电、火电的关系问题,即是多发展火电,还是多发展水电的问题。 展江洲说,我从大学毕业,投身水电建设之初,1958年国家就提出“水主火辅”的电力长期建设方针。但实际的情况是,多开发水电的方针并没有得到落实,这当然有资源条件、综合利用、成本效益等因素,但从根本上说,跟短缺经济有关。 对这些,展江洲也是当部长后才有了的感受。当工程局局长时的他,着眼点是如何完成国家交付的项目,与此有关联的自然是希望水电大发展。当了部长后,视野就不再是水电工程的事,也不仅是水电发展的事。更多的是水电发展和整个国家经济发展的关系问题,这些问题不处理好,水电要大发展只是空谈。 他颇有深意地对姜雄华说,水电的发展,除了水电人的努力,离不开外部环境啊! 姜雄华听着展江洲说话,没有插嘴。他心头明白部长口中的“离不开外部环境”这句话的深意。到计划司工作这些年,对过往的水电建设虽然没有亲身经历过,但对过去的各项资料也是很熟悉了。 更主要的是,他对中国水电的发展已经形成自己的看法,过去水电发展不能大发展,除了自然条件、技术条件外,最根本的是受外部综合国力不足条件的制约。通过对黄牛角水电站的调研,他认识到在水电项目建设上,无论是进度的推进,还是质量的保证,体制和机制都是最根本的环节。 由此他联想到中国的水电发展,首先需要体制改革。 |
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体制的改革,需要在发展理念上有所突破。 在新中国的水电开发史上,一直存在着对水电应该如何开发的论争。伴随着激烈的论争,从上世纪50年代后期开始,国家先后提出过“水主火辅”、“水火并举”、“优先开发水电”、“大力开发水电”、“积极开发水电”等方针。 这些方针对中国水电的发展是非常有利的,但由于各种原因,这些方针并未完全落到实处,而且在水电开发上还走过不少弯路。 在上世纪90年代以前,中国的水电发展明显受困于自身的“劣势”,所谓的“投资大、工期长、移民难”这三顶帽子一直戴在水电的头上。计划经济时代的投资都是国家包干,在切分电力投资这块蛋糕时,大力发展水电往往流于口号。再者,我国电力长期供应紧缺,每每需要靠火电解燃眉之急,水电自然难以做到优先。这里不排除“政绩”因素的影响,从决策层至以下各级都难以不受影响。 在面对如何发展水电的理念上,如今已经不仅是搞水电的人咋样想的问题,而是所有相关部门咋个看待水电的问题,尤其是高层咋个拍板的问题。 在八十年代中后期,中国水电史上的最大挑战——三峡论证,又出现在水电人和公众面前。 姜雄华明白:这一波一波的论证潮,其冲击、其席卷的范围,远远超出了之前的“黄牛角冲击”。 “黄牛角冲击”的影响更多的是在电力行业内、在基建行业内、在经济领域内,而“三峡论证”的潮头,不仅席卷经济领域范围,而且卷进政治范围,甚至卷入到文化范围。 |
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