[历史人文] 县委书记和所在市副市长谁的实权更大?

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[历史人文]县委书记和所在市副市长谁的实权更大?

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县委书记和所在市副市长谁的实权更大?
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县委书记
县委书记和所在市副市长谁的实权更大?

表面行政级别上副市长是副厅，县委书记是正处，副市长自然高半级
但现实中权力从来不是按级别等比例分配的，它流淌在体制的沟壑里，淤积在某些特殊地形中，形成深浅不一的实权洼地
县委书记这块土壤格外肥沃
整个县就是他的实验田，也是他的角斗场
在这片土地上，他是所有神经末梢汇聚的中枢大脑
早晨他批的条子，下午就能让推土机开进某个村子
晚上他点的头，第二天就能让某个局长挪位置
人事上，全县科级干部的命运攥在他手心，他想提拔谁，组织部就要考察谁
他想调离谁，常委会上没人会为小人物硬扛
财政上，土地出让金怎么分，政府工程给谁做，扶贫资金往哪倾斜，全凭他笔尖划过的痕迹
维稳更是悬在头顶的剑，群体事件爆发时，他是唯一能调动公安消防医院全副武装扑向现场的人
这种权力是滚烫的、带着土腥味的，像刚犁开的黑土地，攥一把能渗出油来
每个乡镇干部见到他都像向日葵见太阳，身子不由自主地弯下去，因为知道这人手里捏着自己的前途命脉
副市长却活在另一种生态里
名义上分管几个领域，教育卫生或者城建交通，但每个领域都盘踞着根深蒂固的市级部门
教育局局长是正处级，和副市长只差半级，副市长想推进某项教改，局长嘴上应着，转头就可能让文件在科长们手里旅行三个月
副市长协调个跨部门会议，得求爷爷告奶奶请其他副市长秘书排档期。最憋屈的是，他看得见下面区县的动作，却够不着
某县把化工厂建在水源地边上，他气得拍桌子，可环保执法权在县环保局手里，县环保局只听县委书记的
他唯一的武器是向市长告状，但市长可能正被五个更紧要的危机缠得脱不开身
副市长的权力像钝刀割牛皮，使十分力不见得有一分效果
但有人把县委书记比土皇帝时，往往忘了紫禁城里坐着真皇帝
市委书记才是悬在县委书记头顶的达摩克利斯之剑
常委会上市委书记轻飘飘一句某县信访量连续三月夺冠，就能让县委书记后背瞬间湿透
财政转移支付被卡一卡，土地指标减半批一批，县委书记立刻知道什么叫官大一级压死人
而副市长虽然日常憋屈，却握着些要命的软刀子
比如全市棚改资金分配方案，副市长在评审会上皱皱眉，就能让某个县少拿几个亿
又比如省里下放的产业扶持项目，副市长倾向哪个县，哪个县就能多分杯羹
这些手段不显山露水，却能让县委书记如鲠在喉
真正较劲时更看个人道行
省里空降的副市长可能带着尚方宝剑，打个电话就能让省厅冻结县里项目
本地爬起来的副市长或许早和各县领导结成了儿女亲家
另一边，有些县委书记能把市委组织部长哄成自家人，动干部前先通气
有些则被市长视为眼中钉，汇报工作时连杯热茶都讨不到
我曾见过管工业的副市长到某县考察，县委书记全程插兜走在最前，副市长问数据时乡镇长先偷瞄书记脸色才敢答话
也见过强势的常务副市长召开县区长会议，某区委书记迟到五分钟，被罚站在走廊听完两小时会议——因为这位副市长同时挂着市委常委头衔
说到底，权力较量从不在真空里发生
洪水冲垮河堤时，分管水利的副市长能调全市救援队；疫情封城时，县委书记能指挥所有药店超市
这种时刻谁的实权更大？
或许答案在溃坝区灾民领到的帐篷里，在隔离小区老人拿到的降压药中
老百姓不在乎官衔高低，只认谁能救命
当副县长跪求副市长拨救灾款时，当副市长协调不动县里隔离酒店时，所谓实权不过是个黑色幽默
体制像台精密的绞肉机，副市长和县委书记都是塞进去的原料
副市长可能被绞成肉糜，也可能炼出精油
县委书记或许压成肉饼，或许淬成钢刀
真正定胜负的从来不是岗位本身，而是谁更懂机器的齿轮何时咬合何时松开，谁的血肉更能经得起钢刃的研磨
坊间热衷比较官职大小，却忘了在权力的擂台上，戴什么拳套不重要，重要的是你能让对手第几回合倒下

首先你要看提问场景。
众所周知，在知乎比县委书记大的只有三个位置，市委书记、省委书记以及书记。
其他什么副厅、副部、副国，还得练。

县委书记升任哪怕不入常的普通副市长，也绝对是升迁，县委书记是处级干部天花板，但跟副厅级的副市长还是没法比。

说个正厅级县委书记跑路的故事。
杨某某，男，博士研究生学历，1969年生人，1991年大学毕业留校工作。
2011年1月，任xx学院院长，晋升正厅级干部。
2016年7月，任古城省新州市平原县委书记（保留正厅级）。
2018年10月，调任xx工业学院院长。
2021年被免职，2024年被有关部门立案审查。
说点我听说的:
此公一路在高校升至正厅，有些天真清高，有从政的理想，恰逢古城省腐败式塌方，大批选派高校干部任地方官，遂走马上任，雄心勃勃。
此公上任县委书记之初立志要澄清宇内，荡平海波，不给任何领导办事儿（小孩上学读书，亲戚拿个项目，子侄开个加油站这种小事儿他都不干)。
忻州市不少领导（是各局办的处级科级干部，根本不用副市长们亲自出手）就开始“难为”他。他一个空降的干部左支右绌，没有反击的能力。时间一长，县里的干部们也就对他不以为然了。
2016年他上任之前，平原县曾是古城省北部唯一的经济改革试点县，GDP长期在新州市14个县市区中排名靠前，高峰期超过新州市14个县市区里另外13个的总和。平原县委书记进入新州市委常委班子形成惯例。
他上任两年，平原县孤立无缘，没有了上级的支持，经济社会发展迅速滑落，省属市属国企大量迁出，汽车客运站扩建失败，社保亏空，县级国企重组受阻，省外资本投资被喊停，固定资产投资和地方财政收入大幅下降。
两年后，这位谓“正厅级县委书记”不但没有进入新州市领导班子，还被“收拾”得心力交瘁，灰溜溜的“逃回”高校，留下一地鸡毛的平原县。
这人其实就是有点轴，太清高，其他没任何毛病，记性好极了，个人修养很出众，做事情水平很高，很为下属考虑，属于是是知乎er推崇的那种“好领导”。
但这人不但自己身败名裂，他主政的地区也是仅仅两年时间就迅速败落，当地老百姓至今对他念念不忘:
“咱们平原的工业园区就是他手里塌班的，六个厂子没一个活下来的。”

不同地区的县委书记实权天差地别，有的地方的不能叫权力了，某种意义上讲是个负担，一堆随时引爆的大雷，东南沿海经济强省的县委书记和西南地区的县委书记处境是不同的。
现在落后地区的县委书记手里的雷真的不少，让他们干他们市最弱的副厅他们都得屁颠屁颠的去。
电视剧里面所谓的职务含权量公式只能用在同市域同级别上。

我看到很多人用能调用的资源来说事，说副市长不如县委书记。
负责经济和信息化、科技、商务、外事、市场监管、知识产权、药品监管、金融、反走私、口岸、综合保税、通信等方面工作。分管市经信局（数字经济局、中小企业局）、市科技局、市商务局、市外办（港澳办、市友协）、市市场监管局（知识产权局）、。。。。。。。。
这是某位排名最后副市长的分管范围，看着是不是很没权利是不是完全比不上所谓县委书记。
但是这是整个市的范围，换句话说在整个市范围内只要是这些事这位副市长说的话就是说一不二。
例如在市场监管方向上这位副市长的一句话是下面县委书记写几十万字都无法比拟的。
能交换的资源也不是县委书记能比较的，他是能拿整个市辖区的资源的，只要是在该市范围内谁都要给他面子，至于县委书记现在最重要的目标是进副厅？
想太多了，哪怕是给他一个市政府秘书长那也是高高兴兴一个月。记住虽然秘书长一般是正处有部分地区给个二级巡视员但那也是市政府党组成员也是协助市长处理财政审计工作的。在一个地级市里面县委书记区委书记那也得喊这位秘书长一声领导的。

好问题。就是回答的太参差不齐了，
这俩是最容易出市委常委的两个岗位。市委常委才是一市的头子序列。所以确实具备可比性。脱离这个角度，什么土皇帝秒杀论，官大一级压死人论，都会偏。
另外，这俩都可能是常委在兼任，这种也不讨论，入常当然秒非常，偏离题主本意。
肯定不能一概而论，要分情况，满足什么才能强过另一个？两个关键点
1、这个县委书记是不是市里强县书记。如果是数一数二的县，多半只脚市委常委，起码也是副市长的料子。如果是个普通县，就甭讨论了。
2、这个副市长是否深得书记信任。上需要书记力挺（视为书记栽培的常委后备军）；下，需要有一只亲卫军。不管是强势市局上来的，还是大县书记上来的，要有自己的队伍，否则就是被架空的副厅级项目经理。
所以具体排序依次是（再说一遍，只看非常委的副市长和书记）
1、书记亲信重用的副市长——（1）真副厅（2）被视为走在入常路上、大有入常希望的半步常委（3）帮书记管重要的领域，可能修成书记的领域化身。
排序逻辑：你说强县书记牛逼是吗？不给我面子，抓住书记在乎的关键事，老子卡死你，参死你。
2、强县书记——（1）堪比副厅的土皇帝正处（2）被视为走在入常路上、大有入常希望的半步常委（3）帮书记管重要的区域，可能修成书记的区域化身。
排序逻辑：你普通副市长牛逼是吗？你的事老子有的是借口让你在我这推不动。你拿我没辙的话你副厅丢人，我正处不丢人。何况没准我就一步进常委，到时候比你牛逼。
3、普通非常副市长——（1）标准副厅（2）被视为未必在入常路上，如果不年轻就没有入常希望（3）谈不上帮书记，顶天帮市长，大方针上面定，具体执行下面来正处执行，牵头监督协调的执行人，可能修成市长的领域化身。
排序逻辑：你一般县委书记就别跟我装了。老子在分管领域让你做后进，攒不出成绩进步不了，你就以后等着人大政协副职吧，那依然没有老子大。
4、一般县的县委书记——（1）较强力正处（2）被视为离入常还差的很远（3）谈不上帮书记，也谈不上帮市长。
漫天都是神佛，都得敬礼。且先猥琐发育。如果岁数不小，那就摆烂享受。

要看是哪个地市，这跟副市长分工和地市县区数量有很大关系。
依据理论定义
以黑龙江第二大地市齐齐哈尔为例，七区九县一共16个县区，县委书记是绝对的一把手。那么可以把每个县区的权力定个值为1，市本级为16。那县委书记就是地市1/32的含权量。
市委书记1名，市委常委（11名，其中1名书记，1名市长，2名副市长）。市长1名，副市长7名。市级党政班子16名。那副市长因为分工的平均含权量就可以约等于1/16。
这时候副市长平均含权量就比县委书记平均含权量大。
但是要以黑河市为例，6个县区，可推县委书记含权量为1/12。市委常委10名（1书记1市长3副市长），副市长8名。市级党政班子就约等于1/15。
这时候县委书记平均含权量就比副市长平均含权量大。

依据实际定义
县委书记是一个县绝对一把手，县长除非人特别硬或者比书记年轻太多，不然绝大部分书记管理一定听书记的。
副市长对分管市局有很大话语权，但实际上政府事务定夺在常务会，还是市长有绝对话语权，人事上和县委书记差不多，都可以大力推荐副处，正处的话县委书记对其他三家推荐很管用，副市长推荐分管的也很管用，归根到底还是看常委会安排。

简而言之，在这个县，正处以下都必须听县委书记的，但出了这个县，副市长说话含金量远高于县委书记，副市长全市好用。
同样在面对省直时，副市长是厅级，县委书记没其他职务大多数是处级。在省直对地市的视角，级别决定一切。在省内交流，副市长同样更管用，更尊贵。
县委书记你让他干副市长，他当天跑路都行。普通副市长要是兼任县委书记也会乐开花。但是副市长要是降职为正处级县委书记，八成以后就得老老实实做人了。
体制内交流只看级别。

当然这里是知乎，县委书记是百里侯，副省长实权都不够。

副厅＞正处，而且厅和处是两个概念，到厅一级，很多糟烂事，到厅这一级就自动免疫了。
在国内这个生态里，不管从哪个方向出发，级别永远是第一。

老话说，官大一级压死人。尤其是正处到副厅，这是仕途上一个重大跨越，多少正处级干部卡在这一级别上直到退休。现在好多正处，尤其是是五十多岁的，为了提副厅，都要到省属本科院校去当党委副书记。所以还是副厅好。至于实权，权力越大责任越大，又不是比捞油水，这个不好比较的。
好多人还讲什么经济大县、强县，县委书记就比副市长厉害。麻烦看看题目，“县委书记和所在市”，强县所在市，自然也是强市，副市长自然也更厉害。

入市常的县委书记比副市长实权大。
不入市常的县委书记没有副市长实权大。
最后看级别，不看职务。
副市长副厅，县委书记正处。
不入市常的县委书记下一步重用是副市长，一般升迁是市区某不入常区委书记，平调某市局党委书记。
副市长下一步重用是异市市长，一般升迁常务副市长，平调异市排名靠前副市长，降职某市局书记或某县委书记，退二线任人大副主任或政协副主席。
你说权利，县域内市委书记一把抓，市域内副市长在分管领域一把抓（含县域内分管）。
一个管条条，一个管块块，这么没法比。

很多人喜欢强调县委书记非常有实权，说一不二，一手遮天。那我一直想问下，假设某地级市下面5个县或区，如果地级市的书记、市长、副市长，甚至是各市局局长的意见和县委书记的意见不一致的时候，到底是县委书记说的算，还是地级市的书记、市长、副市长，甚至是各市局局长说的算？
假如是前者，那地级市的书记、市长、副市长，甚至是各市局局长等不全都被架空了么？市一级各个市级领导和市局完全没有权力了？权力都是各个县的书记的？5个县区一把手有实权，地级市一级的领导们各个是花瓶摆设？
如果是后者，那为何说县委书记说一不二，一手遮天呢？你做啥事情，还不是要先在法律允许的情况下，看国家级、省级、地级市级的领导或局的脸色再执行么？当然人事权也一样，县委书记看好一个科一级的人选你可以拍板，但市一级相关领导随时可以干预或推翻，这为啥是县委书记说一不二，一手遮天呢？

从党内地位来说同一片区域副市长都绝对＞县委书记，这点没有需要讨论的疑点，
但是，某些人问这个问题纯粹是从腐败分子的角度考虑，那确实是县委书记捞油水的机会比较多

县委书记需要：
1.年轻
2.有政绩
3.有天线
然后才有可能升任副市长。

副市长。
体制内级别大于天，副市长负责全市一个条的事务，而县委书记只是负责本市内一个县的块；副市长参与市政府常务会，负责全市的决策，而县委书记的决策权仅限于一个县里。
知乎风气，过于夸大一把手的地位和好处，实际上任何一个县委书记都是绝对愿意升副市长的，哪怕不是常委副市长。
就我这ip，省一级很多副省长都是市委书记升上来的，放在市里也是一样的。

县委书记的实权全面一点儿，副市长的权力相对窄一些。
关键看所在地级市有几个区县，如果有4个以上区县的话，副市长实权绝对大于县委书记。
一、人事权。
副市长，能提副处级的干部，例如市局副局长，哪些市局副局长到区县当副职，他一般来说也能办到。能提拔的正科级干部那就更多了，而且还可以覆盖全市。
县委书记，只能提本县的正科级干部，有些正科级干部上面的人打招呼的，他不得不同意。说是他拍板，但人家领的是上面人的人情。副处级，他只能向上推荐。
他的影响力只能在自己范围。跨县打招呼，只能是副科提正科，正科调任另一个正科岗位。
二、项目拍板权。
副市长对分管领域的项目，只要规模不大，都能自行拍板。对于下辖区县里的有些资金量不大或不是特别重要的项目，打个招呼，成功率也不会低。
县委书记在自己的一亩三分地上，有极大的话语权，只要上面不插手，都是他说了算。
三、能调动的资源和资金
由于副市长只分管其中某个领域，而且对大项目大资金没有最终的拍板权，可能不如县委书记。
四、地位
这个不用分析了，要分析的都是傻子了。
综合算上来，副市长的权力略大于县委书记。

实践中县委书记实权更大一些，但你说让县委书记去当副市长，他点头的速度可比你点赞的速度快多了！哈哈

官方发文:县委书记提拔副市长，叫做擢升。

在有门路的情况下，应该是“我全都要”
即，自己肯定不会一辈子满足于县处级，必须要上副厅，需要一个副厅级的职务（最理想是一步到位市委副书记，次之市委常委，最少得副市长）
但是，带着副厅级的职务，仍然兼任县委书记，直到准备声正厅了再卸任
以下几位领导我都见过一面，这才是弯路走的最少的
2018.04-2020.12 山东省菏泽市委副书记，鄄城县委书记、县委党校校长
2020.12-2021.01 山东省菏泽市委副书记
2021.01- 2023.04 山东省菏泽市委副书记，市政府党组书记、市长 [3-6]
2023.04- 2023.05 山东省菏泽市委书记
2023.05-山东省菏泽市委书记、军分区党委第一书记
2019.12-2020.10 黑龙江省通河县委副书记、县政府县长、一级调研员
2020.10-2022.12 黑龙江省穆棱市委书记、一级调研员 [1-2] [9-10]
2022.12-黑龙江省牡丹江市委副书记、穆棱市委书记 [3] [10]
现任黑龙江省牡丹江市委副书记，市委党校校长，穆棱市委书记 [6] [8]
2019.01-2020.06 湖北省监利县委副书记、县政府党组书记、县政府代县长、县长 [3]
2020.06-2022.01湖北省监利市委书记 [1]
2022.01-2025.03 湖北省荆州市人民政府党组成员、副市长，监利市委书记 [2] [4] [7-8]
2025.03- 湖北省荆州市委常委、监利市委书记 [5-8] [10]

肯定是县委书记啊，我老家在川北一个贫困县，在近三十年的七界县委书记中，有四人因为腐败问题进去了，最出名的一个贪了6000多万

评价一个岗位含权量（相对值），可以用田封义公式：含权量=（财力+政力）/级别，确实县委书记这个岗位含权量相对值比较大。但实际的绝对权利大小，还是要看这个岗位能管多少官，不是能管多少事。
副市长能管的官比县委书记是大多了，县委书记得干的很好，年龄也合适才有可能提副市长。

很多人说副市长大，其实是片面的。一方面，没有入常的县委书记下一步能去副市长确实算是体面的提拔方法了。一方面，如果能够稳定在一个位置，我看绝大多数人都会选择县委书记（虽然现实中稳定不下来）
知乎吹县令吹县管是有道理的。人不是简单的政治机器，多数人做不到“我将无我不负人民”，多数人就是一个工作，也在乎待遇也在意内部氛围。县令这种土皇帝实际是挺爽的。外人考虑时多半看级别看权力，对于当事人来说，他的综合考量中自己的待遇和爽度占比实际是很高的。
提拔到上个圈层去伏低做小，就跟抖音里的小龙虾飞升似的，对于普通人来说未必好事。
————————
再极端一点，拿级别严重不对等的对比。十几年前，县城公务员平均比苏州公务员分数高，苏州公务员平均比省公务员分数高，省里不出问题退休时多半能调研员虚职处级（省和苏州非领导职务能走职级），县城菜的说不定退休股级科长都当不到（基层到不了领导职务，虚职主任科员也没法弄），处级显然权力远远大于股级，是他们不会算账吗？不是的，普通人对待遇考量很高的，上面的处长虽然权力大，但是太宽泛了，大城市公务人员太多，一堆处室各管一小摊，宏观政策对企业缺乏具体直接全面的影响，私人圈子又无法对需要的处室都搞熟悉导致权力对生活上帮助用处很小，处长实际就是个螺丝钉。县城的科长对接上面好多个处，对企业实际管理，而且县城公务员少，小干部抬头不见低头见真正的实管圈子对个人生活方方面面多多少少有点合理合法的优越感的帮助。
现在好像录取时平均省里比苏州高，苏州比县城高了，但也没高太多。分数的变化，很大程度也是因为工资县城不比上面高太多了，这其实也是待遇问题。如果收入依然保持县城显著高于苏州，苏州显著高于省里，录取分数依然可能倒挂。所以你看，待遇对比权力在外人看来不值一提，但当事人实际做选择时，待遇非常重要的权重。

你跟着县委书记，他不一定能帮你升到副处，
你跟着副市长，副处？洗洗脸，退休前正处也不是不可能。

这个不好对比的。
到了这个级别和层次，
关键要看岗位能调动的社会资源有多少。
如果是经济发达的核心区或者县，
县委书记调动资源的能力那是非常强劲的。
别管怎么说，在县域内，县委书记的一把手权威是无可置疑的，青天大老爷，关键就在这个天字。
副市长只能调动自己分管领域的社会资源，但是也没有拍板权。如果市长或者市委书记想插手，副市长就得靠边了。
但如果这个市经济实力雄厚，尽管只分管一个领域，副市长能调动的社会资源仍然十分可观。
如果是常委副市长，甚至常务副市长，那更厉害。
所以，硬性对比是不好对比的。
但是副市长毕竟级别高于县委书记，所以很多县委书记还是希望提拔为副市长的，毕竟都想进步。

县委书记昨晚做的梦，天还没亮，就实现了
副市长梦做到一半，秘书就在喊起床了
你说哪个实权更大？

回去重新提问吧。哪个正处提副厅他不是赚了。

有些人语文真是差，我比的是有效利用率，不是绝对值大小
县委书记好像在自己的职权范围内说一不二比市委书记和省委书记都强，自古以来越是基层的官员越是操作空间大

县委书记
县委书记改任副市长是升官，但是实权确实是小了

一群人在这云，什么县委书记大过副市长啊，什么县委书记必升啊，我广东县级市的市长，现在去市政府副秘书长，湛江市政府副秘书长是副处级，他现在级别是正处调任一个副处的职位，下一步不出意外应该是市政府秘书长，然后才是副市长。